天府绿道值多少钱?专家:光锦城公园就值3个“1万亿”

氢地产网2020-05-28
  • 通过创新实施“绿道+场景营造”,成都不断挖掘出绿道的经济价值,若是算一本经济账,成都的绿道究竟能值多少钱?

    5月27日下午,成都市政府新闻办在青龙湖湿地公园召开“建设公园城市示范区 推进绿道生态价值转化”新闻发布会。

    成都已建成天府绿道3689公里,完成投资341亿元。通过创新实施“绿道+场景营造”,成都不断挖掘出绿道的经济价值,若是算一本经济账,成都的绿道究竟能值多少钱?

    以锦城公园为例,锦城公园位于成都中心城区绕城高速两侧各500米范围,是成都加快建设践行新发展理念公园城市示范区的标志性工程。来自中国科学院成都环境研究所的专家刘勤和戴德梁行成都公司策略发展顾问部的助理董事刘寅,分别从不同的层面,给出了对锦城公园生态价值的预估。

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    天府绿道 资料图

    第一个“1万亿”

    这个1万亿是“生态系统服务价值”,这是学术上的一个公认参考值,包括人类从生态系统中获得的各种福祉和惠益。

    刘勤说,初步估算出锦城公园建成运营后每年生态服务价值量约为269亿元。作为绿色投资工程,从城市绿地生态系统演替和管理维护周期来看,它还可以产生40年以上的持续性效益,也就是说总价值可以达到1万亿元以上。

    ◆ 生态系统服务价值1万亿,怎么测算出的?

    刘勤所在的团队在国内外已有研究基础上,根据“联合国千年生态系统评估(MA)”框架,构建了锦城公园生态服务价值评估体系,包括供给、调节、文化和支持服务4大类,以及18项生态服务价值,具体有农林产品、水资源的供给服务,气候调节、固碳释氧、土壤保持、水源涵养、洪水缓解、环境净化的调节服务,景观美学、身心健康、低碳出行、休闲娱乐、土地增 值、科普教育、科研价值、生态文明、城市品牌的文化服务,以及生物多样性维持的支持服务。由于现阶段技术方法和数据资料还不完善,有的价值无法定量计算,所以只对其中15项进行评估。

    在对锦城公园的评估中,既有景观调查、动植物多样性调查等形式去识别公园生态组成与结构特征,公众的消费情况与满意度,也有建模估算锦城公园生态服务的功能量和物质量,最后用经济学的方法进行的量化。

    “整体投入产出来看,锦城公园生态服务价值的投入产出比大约为 1:12,这与国内外公园绿道横向比较,应该处于‘世界先进并行、全国同级领先’的较高水平。”刘勤说,生态服务价值不等同于经济价值,必须进行转化利用,发挥“提质增值”的作用,才能实现经济效益。

    2个“1万亿”

    这2个“1万亿”的经济效益,是锦城公园为成都全体市民创造的新财富,是公园城市价值转化最生动、最形象的表达。

    刘寅说,作为第三方评价机构,我们判断:成都锦城公园这一世界最大的 “城市中心公园”,在其建成并经过成熟运营,通过多种类型、多种层次的价值塑造与转化,最终能为城市带来2个“1万亿”的效益产值,包括“1万亿”的消费支出和“1万亿”的相关土地收入。

    ◆ 2个“1万亿”的经济效益,怎样测算出的?

    刘寅表示,锦城公园作为中心城区公园城市生活场景和消费场景最重要的功能承载地和价值表达地,经过体育、文化、 休憩等业态功能的植入和运营,可以极大提升区域市民对高品质生态化公共空间的参与度、大力推进市民美好生活习惯的养成。“高人气产生高商气,”刘寅说,根据戴德梁行的测算,从公园建成到2050年,市民以及国内外游客对锦城公园的广泛参与,能累积产生超过1万亿的消费支出。

    此外,由于在城市中心区域保留超过133平方公里的生态区域,所带来的中心城区功能结构优化、高品质场景塑造、高层次人才吸引等效应,锦城公园能极大提升内部及周边建设用地和物业的经济价值。根据戴德梁行的测算,因为锦城公园建设,相关土地的收入总额将达到1万亿元。

    如何建好、管好、用好天府绿道,创新推进生态价值转化?市发改委副巡视员祝小文介绍了成都四个方面的做法。

    ❶ 统筹实施“绿道+生态涵养”,厚植青山绿水生态价值

    据祝小文介绍,天府绿道的建设共梳理1.15万平方公里生态基底,设置三级共73条生态廊道,实行重要生态绿隔区内用地减量政策;出台公园城市建设条例、环城生态区保护条例,以法律规章严守生态红线。一大批紧贴城市人文特点和资源禀赋的游园相继推出,推动绿道串联生态区55个、绿带155个、公园139个、小游园323个、微绿地380个,增加开敞空间752万平方米,蓝绿交织、水城共荣的城市生态布局加快形成。

    ❷ 创新实施“绿道+场景营造”,拓展绿色发展经济价值

    “成都以‘产业生态化、生态产业化’挖掘绿道经济价值,着力实现优质生态和高端产业双提升。”祝小文介绍,按照“景区化、景观化、可进入、可参与”理念,成都在绿道有机植入创新文化、前沿科技和商业模式等新经济特色因子,让绿道成为经济新业态的最好载体。例如,“绿道+夜市” 的夜游锦江接待游客达1.5万人次,“绿道+美食”的沸腾小镇年营业收入近1000万元。

    绿道还成为引领消费时尚、转变发展方式的“产业道”“经济道”。成都坚持功能集成,促进农商文旅体融合,依托绿道体系布局培育乡村旅游、创意农业、体育健身、文化展示等特色产业,植入文旅体设施2525个,培育形成夜游锦江、江家艺苑等绿道场景品牌68个。

    ❸ 融合实施“绿道+公共服务”,提升美丽宜居的生活价值

    沿着绿道,成都统筹布局11类重大公共服务设施,加快构建15分钟基本公共服务圈。通过有机融合绿道与公共交通、消费商圈、生活社区,全面推行开敞式街区,成都加快建设1000 条“上班的路”“回家的路”。以绿道开敞空间为载体,开展各类文体活动1000余次,约1500万人次参与,简约健康的生活方式蔚然成风。

    ❹ 系统实施“绿道+制度创新”,彰显引领转型的社会价值

    在制度创新上,成都坚持“政府主导、市场主体、商业化逻辑”原则,探索共建共享、协同高效的绿道建管体系,以制度创新引领城市发展之变、治理之变。成都创新“一体设计+整体运行”的运营管理机制,建立“边建边招”的资产出租新机制,创新“主体多元+市场主导”的投融资机制,创新“存量活化+弹性预留”的土地利用机制等。

    祝小文透露,下一步,市发改委将聚焦体制机制创新,加快完善政策保障体系,例如研究发布绿道综合价值信息和生态健康指数,探索建立用能权、碳排放权等与生态价值核算挂钩,探索设立“绿道银行”“生态账户”,以 “存款”“生态积分”等方式引导非政府资金投入生态保护和建设。

    来源:蓉城政事 记者 钟茜妮 摄影记者 吕国应

    编辑 周霖

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